SL'art. 3, c. 6, della L. 287/91 prevede i casi in cui non si applicano i limiti numerici per il rilascio di autorizzazioni concernenti la somministrazione di alimenti e bevande, ed in particolare alla lettera e) fa riferimento alle mense aziendali e agli spacci annessi ai circoli cooperativi e degli enti a carattere nazionale le cui finalità assistenziali sono riconosciute dal Ministero dell'interno.
L'art. 86, c. 2, del Testo Unico delle leggi di pubblica sicurezza approvato con R.D. n. 773/31, prima regolamentazione della somministrazione di bevande alcoliche all'interno di circoli privati e ancora oggi in vigore, stabilisce che "la licenza del Comune è necessaria anche per lo spaccio al minuto o il consumo di vino, birra o qualsiasi bevanda alcolica presso enti collettivi o circoli privati di qualunque specie, anche se la vendita o il consumo siano limitati ai soli soci".
La licenza, richiesta solo per la somministrazione di alcolici, è rilasciata dietro richiesta dei circoli, previa verifica dei requisiti morali previsti per il rilascio delle licenze di pubblica sicurezza.
La somministrazione di bevande non alcoliche è implicitamente considerata libera, e non si parla di somministrazione di alimenti.
Si legge nella relativa relazione illustrativa che la normativa proposta conferma, dandone certezza giuridica, il doppio regime autorizzatorio al quale sono sottoposti i circoli privati: quello previsto dalla L. n. 287/91, di natura commerciale, e quello previsto dall'art. 86 del T.U.L.P.S., integrato con l'art. 19, comma 4, del D.P.R. n. 616/77, che attiene agli aspetti di sicurezza pubblica.
Tale doppio regime autorizzatorio comprende le associazioni aventi finalità assistenziali, sia aderenti sia non aderenti ad organizzazioni nazionali.
La denuncia di inizio di attività per i circoli aderenti ad enti riconosciuti e l'autorizzazione per i circoli non aderenti ad enti riconosciuti valgono anche come autorizzazione ai fini di cui al secondo comma dell'articolo 86 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con R.D. 18/6/31 n. 773.
Vengono distinti circoli aderenti e circoli non aderenti ad enti a carattere nazionale le cui finalità sono riconosciute dal Ministero dell'interno.
Per i primi l'attività di somministrazione viene avviata su denuncia di inizio attività ferma restando l'esclusione dal contingentamento numerico delle attività stesse; l'associazione deve trovarsi nelle condizioni di cui all'art. 111, commi 3 e 4-quinquies, del D.P.R. n. 917/86; qualora l'associazione non si conformi alle clausole previste dal citato comma 4-quinquies, dell'art. 111, deve essere seguita una procedura diversa.
Per i circoli non aderenti ad enti a carattere nazionale le cui finalità sono riconosciute dal Ministero dell'interno si prevede che l'attività di somministrazione sia soggetta al rilascio dell'autorizzazione comunale, legato alla disponibilità del contingente numerico, e la domanda di autorizzazione si intende accolta se il diniego non è comunicato entro 45 giorni; l'associazione deve avere le caratteristiche di ente non commerciale, ai sensi degli articoli 111 e 111-bis del D.P.R. n. 917/86.
In entrambi i casi, qualora l'attività di gestione venga affidata a terzi, questi devono essere iscritti nel Registro Esercenti il Commercio. Si dà ampio spazio all'autocertificazione: infatti, a parte la copia semplice non autenticata dello Statuto o dell'atto costitutivo, unico allegato previsto, la denuncia o la domanda, a seconda dei casi, contiene una serie di dichiarazioni rese da parte del legale rappresentante (caratteristiche dell'ente di adesione, tipo di attività di somministrazione, ubicazione e superficie del locali, requisiti in materia edilizia, igienico-sanitaria, etc.).
Il Comune verifica inizialmente, e poi annualmente, il rispetto delle condizioni richieste in entrambi i casi.
Si conferma che il procedimento si applica a tutte le associazioni private che hanno gli scopi previsti dalla recente normativa sul no profit e, precisamente, le associazioni politiche, sindacali, di categoria, religiose, assistenziali, culturali, sportive dilettantistiche, di promozione sociale e di formazione extra-scolastica della persona.
I circoli privati e gli enti collettivi che somministrano alimenti e bevande ai loro soci devono disporre di locali ubicati all'interno della loro rispettiva sede e tali da non consentire l'accesso diretto da strade, piazze od altri luoghi pubblici, poiché tale accesso è la caratteristica fondamentale di ogni pubblico esercizio.
Per di più all'esterno della struttura in cui circoli od enti hanno sede non possono essere apposte né insegne né targhe né qualunque altra indicazione che in qualche modo serva a pubblicizzare le attività di somministrazione che vengono esercitate all'interno della struttura medesima.

L'interessato pertanto dovrà presentare una denuncia alla Pubblica Amministrazione competente, indicando:
- l'ente nazionale con finalità assistenziali al quale aderisce;
- il tipo di attività di somministrazione;
- l'ubicazione e la superficie dei locali adibiti alla somministrazione;
- che l'associazione si trova nelle condizioni previste dall'articolo 111, commi 3, 4-bis e 4-quinquies, del testo unico delle imposte sui redditi;
- che il locale, ove è esercitata la somministrazione, è conforme alle norme e prescrizioni in materia edilizia, igienico-sanitaria e ai criteri di sicurezza stabiliti dal Ministero dell'interno, in particolare, di essere in possesso delle prescritte autorizzazioni in materia.
Alla denuncia è allegata copia semplice, non autenticata, dell'atto costitutivo o dello statuto.
Se l'attività di somministrazione è affidata in gestione a terzi, questi deve essere iscritto al registro degli esercenti il commercio di cui all'articolo 2 della legge n. 287/91.
Se il circolo o l'associazione non si conforma alle clausole previste dall'articolo 111, comma 4-quinquies, del testo unico delle imposte sui redditi, l'esercizio dell'attività di somministrazione di alimenti e bevande è subordinato all'iscrizione nel registro degli esercenti il commercio, di cui all'articolo 2, comma 1, della legge n. 287/91, del legale rappresentante del circolo o dell'associazione o di un suo delegato ed al rilascio dell'autorizzazione di cui all'articolo 3 della medesima legge.
Il legale rappresentante dell'associazione o del circolo è obbligato a comunicare immediatamente al Comune le variazioni intervenute successivamente alla dichiarazione, in merito alla sussistenza dell'adesione agli enti. Resta ferma la possibilità per il Comune di effettuare controlli ed ispezioni.
Il Comune, che riceve la denuncia di inizio attività, la comunica per conoscenza alla competente Azienda Sanitaria Locale (A.S.L.) per il parere necessario all'eventuale rilascio dell'autorizzazione di idoneità sanitaria.

Circoli aderenti ad enti non riconosciuti

L'interessato pertanto dovrà presentare una richiesta di autorizzazione alla Pubblica Amministrazione competente, indicando:
- il tipo di attività di somministrazione;
- l'ubicazione e la superficie del locale adibito alla somministrazione;
- che l'associazione ha le caratteristiche di ente non commerciale, ai sensi degli articoli 111 e 111-bis del testo unico delle imposte sui redditi;
- che il locale, ove è esercitata la somministrazione, è conforme alle norme e prescrizioni in materia edilizia, igienico-sanitaria e ai criteri di sicurezza stabiliti dal Ministero dell'interno, in particolare, di essere in possesso delle prescritte autorizzazioni in materia.
Alla domanda è allegata copia semplice, non autenticata, dell'atto costitutivo o dello statuto.
Se l'attività di somministrazione è affidata in gestione a terzi, questi deve essere iscritto al registro degli esercenti il commercio di cui all'articolo 2 della legge n. 287/91.
Il Comune, ai fini del rilascio dell'autorizzazione, verifica che lo statuto dell'associazione, preveda le modalità volte a garantire l'effettività del rapporto associativo, escludendo espressamente la temporaneità della partecipazione alla vita associativa, nonché lo svolgimento effettivo dell'attività istituzionale.
La domanda si considera accolta qualora non sia comunicato il diniego entro quarantacinque giorni dalla presentazione della domanda.
Se il circolo o l'associazione non rispetta le condizioni previste dagli articoli 111 e 111-bis del testo unico delle imposte sui redditi, l'esercizio dell'attività di somministrazione di alimenti e bevande è subordinato all'iscrizione nel registro degli esercenti il commercio di cui all'articolo 2, comma 1, della legge n. 287/91, del legale rappresentante del circolo o dell'associazione o di un suo delegato.
Il legale rappresentante dell'associazione o del circolo è obbligato a comunicare immediatamente al Comune le variazioni intervenute successivamente alla dichiarazione di cui sopra in merito al rispetto delle condizioni previste dagli articoli 111 e 111-bis del testo unico delle imposte sui redditi e dal presente articolo. Resta ferma la possibilità per il Comune di effettuare controlli ed ispezioni.

Articolo 111

1. Non è considerata commerciale l'attività svolta nei confronti degli associati o partecipanti, in conformità alle finalità istituzionali, dalle associazioni, da consorzi e dagli altri enti non commerciali di tipo associativo. Le somme versate dagli associati o partecipanti a titolo di quote o contributi associativi non concorrono a formare il reddito complessivo.
2. Si considerano tuttavia effettuate nell'esercizio di attività commerciali, salvo il disposto del secondo periodo del comma 1 dell'art. 108, le cessioni di beni e le prestazioni di servizi agli associati o partecipanti verso pagamento di corrispettivi specifici, compresi i contributi e le quote supplementari determinati in funzione delle maggiori o diverse prestazioni alle quali danno diritto. Detti corrispettivi concorrono alla formazione del reddito complessivo come componenti del reddito di impresa o come redditi diversi secondo che le relative operazioni abbiano carattere di abitualità o di occasionalità.
3. Per le associazioni politiche, sindacali e di categoria, religiose, assistenziali, culturali, sportive dilettantistiche, di promozione sociale e di formazione extra-scolastica della persona non si considerano commerciali le attività svolte in diretta attuazione degli scopi istituzionali, effettuate verso pagamento di corrispettivi specifici nei confronti degli iscritti, associati o partecipanti, di altre associazioni che svolgono la medesima attività e che per legge, regolamento, atto costitutivo o statuto fanno parte di un'unica organizzazione locale o nazionale, dei rispettivi associati o partecipanti e dei tesserati dalle rispettive organizzazioni nazionali, nonché le cessioni anche a terzi di proprie pubblicazioni cedute prevalentemente agli associati.
4. La disposizione del comma 3 non si applica per le cessioni di beni nuovi prodotti per la vendita, per le somministrazioni di pasti, per le erogazioni di acqua, gas, energia elettrica e vapore, per le prestazioni alberghiere, di alloggio, di trasporto e di deposito e per le prestazioni di servizi portuali e aeroportuali né per le prestazioni effettuate nell'esercizio delle seguenti attività: a) gestione di spacci aziendali e di mense; b) organizzazione di viaggi e soggiorni turistici; c) gestione di fiere ed esposizioni a carattere commerciale; d) pubblicità commerciale; e) telecomunicazioni e radiodiffusioni circolari.
4-bis. Per le associazioni di promozione sociale ricomprese tra gli enti di cui all'articolo 3, comma 6, lettera e), della L. 25/8/91 n. 287, le cui finalità assistenziali siano riconosciute dal Ministero dell'interno, non si considerano commerciali, anche se effettuate verso pagamento di corrispettivi specifici, la somministrazione di alimenti e bevande effettuata, presso le sedi in cui viene svolta l'attività istituzionale, da bar ed esercizi similari e l'organizzazione di viaggi e soggiorni turistici, sempreché le predette attività siano strettamente complementari a quelle svolte in diretta attuazione degli scopi istituzionali e siano effettuate nei confronti degli stessi soggetti indicati nel comma 3.
4-ter. L'organizzazione di viaggi e soggiorni turistici di cui al comma 4-bis non è considerata commerciale anche se effettuata da associazioni politiche, sindacali e di categoria, nonché da associazioni riconosciute dalle confessioni religiose con le quali lo Stato ha stipulato patti, accordi o intese, sempreché sia effettuata nei confronti degli stessi soggetti indicati nel comma 3.
4-quater. Per le organizzazioni sindacali e di categoria non si considerano effettuate nell'esercizio di attività commerciali le cessioni delle pubblicazioni, anche in deroga al limite di cui al comma 3, riguardanti i contratti collettivi di lavoro, nonché l'assistenza prestata prevalentemente agli iscritti, associati o partecipanti in materia di applicazione degli stessi contratti e di legislazione sul lavoro, effettuate verso pagamento di corrispettivi che in entrambi i casi non eccedano i costi di diretta imputazione.
4-quinquies. Le disposizioni di cui ai commi 3, 4-bis, 4-ter e 4-quater si applicano a condizione che le associazioni interessate si conformino alle seguenti clausole, da inserire nei relativi atti costitutivi o statuti redatti nella forma dell'atto pubblico o della scrittura privata autenticata o registrata:
a) divieto di distribuire anche in modo indiretto, utili o avanzi di gestione nonché fondi, riserve o capitale durante la vita dell'associazione, salvo che la destinazione o la distribuzione non siano imposte dalla legge;
b) obbligo di devolvere il patrimonio dell'ente, in caso di suo scioglimento per qualunque causa, ad altra associazione con finalità analoghe o ai fini di pubblica utilità, sentito l'organismo di controllo di cui all'articolo 3, comma 190, della L. 23/12/96 n. 662, e salvo diversa destinazione imposta dalla legge;
c) disciplina uniforme del rapporto associativo e delle modalità associative volte a garantire l'effettività del rapporto medesimo, escludendo espressamente la temporaneità della partecipazione alla vita associativa e prevedendo per gli associati o partecipanti maggiori d'età il diritto di voto per l'approvazione e le modificazioni dello statuto e dei regolamenti e per la nomina degli organi direttivi dell'associazione;
d) obbligo di redigere e di approvare annualmente un rendiconto economico e finanziario secondo le disposizioni statutarie;
e) eleggibilità libera degli organi amministrativi, principio del voto singolo di cui all'articolo 2532, secondo comma, del codice civile, sovranità dell'assemblea dei soci, associati o partecipanti e i criteri di loro ammissione ed esclusione, criteri e idonee forme di pubblicità delle convocazioni assembleari, delle relative deliberazioni, dei bilanci o rendiconti; è ammesso il voto per corrispondenza per le associazioni il cui atto costitutivo, anteriore al 1° gennaio 1997, preveda tale modalità di voto ai sensi dell'articolo 2532, ultimo comma, del codice civile e sempreché le stesse abbiano rilevanza a livello nazionale e siano prive di organizzazione a livello locale;
f) intrasmissibilità della quota o contributo associativo ad eccezione dei trasferimenti a causa di morte e non rivalutabilità della stessa.
4-sexies. Le disposizioni di cui alle lettere c) ed e) del comma 4-quinquies non si applicano alle associazioni religiose riconosciute dalle confessioni con le quali lo Stato ha stipulato patti, accordi o intese, nonché alle associazioni politiche, sindacali e di categoria.